Согласно части 1 статьи 65 Конституции РФ Москва является субъектом Российской Федерации и относится к такому виду субъектов РФ, как город федерального значения. В соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции РФ статус города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом города федерального значения, принимаемым законодательным представительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 5 Конституции РФ все субъекты РФ равноправны между собой, в т. Вместе с тем, согласно ряду положений Конституции РФ, у определенных видов субъектов РФ республик, автономных округов существуют некоторые особенности правового статуса, однако для городов федерального значения каких-либо отличий Конституция не предусматривает. Одновременно следует иметь в виду, что Федеральным законом от 6 октября г.

N ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 79 во взаимосвязи с другими т. Так, в соответствии со статьей 79 указанного Закона законами Москвы определяются:.

Специфика в данном случае заключается в том, что применительно к иным субъектам РФ указанные вопросы в значительной мере регулируются непосредственно федеральным законодательством, а не законодательством субъектов РФ. Эти особенности местного самоуправления, в свою очередь, оказывают значительное влияние на правила организации публичной власти в целом в этих субъектах РФ, в том числе - на организацию государственной власти в городах федерального значения.

Так, те вопросы, которые законами городов федерального значения не относятся к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований, относятся к ведению органов государственной власти этих субъектов РФ - тем самым расширяется компетенция последних по сравнению с другими субъектами РФ; доходы и имущество, не отнесенные соответственно к источникам доходов местных бюджетов или муниципальной собственности, поступают в государственный бюджет и государственную собственность города Москвы - таким образом расширяется по сравнению с иным субъектами РФ экономическая основа государственной власти в городах федерального значения.

Если в дополнение к этому вспомнить, что особенности Москвы как столицы о которых шла речь ранее также заключаются в особенностях прав и обязанностей органов государственной власти города, то можно говорить о двух аспектах специфики асимметрии правового положения Москвы как субъекта РФ:. Все субъекты РФ имеют свою территорию, население, органы государственной власти, законодательство, компетенцию, государственную собственность и финансы, а также могут иметь официальную символику.

Однако эти признаки самостоятельности субъектов РФ ни в коей мере не означают, что они обладают суверенитетом. В Постановлении от 7 июня г.

N П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституционный Суд РФ ясно указал: Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Суверенитет Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом.

Субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Отсутствие у субъектов Российской Федерации суверенитета подтверждается и положениями статей 15 часть 4 и 79 Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором".

К этому можно добавить, что отсутствие суверенитета у субъектов РФ подтверждается также следующими факторами:. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации";. Относительность самостоятельности субъектов РФ заложена и в самих перечисленных выше признаках субъектов РФ. Так, территория субъекта РФ является частью территории РФ, которая обладает целостностью и неприкосновенностью - в частности, у субъектов РФ отсутствует право сецессии, или выхода из состава Федерации часть 1 статьи 67 Конституции РФ , на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом статья 74 Конституции РФ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации хотя и самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом часть 1 статьи 77 Конституции РФ , а в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации часть 2 статьи 77 Конституции РФ.

С одной стороны, субъекты РФ имеют свои конституцию устав и законодательство часть 2 статьи 5 Конституции РФ , с другой - правовые акты субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству часть 1 статьи 15, часть 5 статьи 76 Конституции РФ. Хотя компетенция субъектов РФ определяется путем разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, однако такое разграничение осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом подавляющее большинство вопросов относятся либо к ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения носят закрытый характер, а исключительная компетенция субъектов РФ определена по остаточному принципу часть 3 статьи 5, часть 3 статьи 11, статьи 71 - 73 Конституции РФ, статьи N ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, самостоятельность субъектов РФ носит ограниченный, а не абсолютный характер и не образует такого качества, как государственный суверенитет - полная независимость в решении внутренних и внешних вопросов своей жизни.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности часть 3 статьи 5 Конституции РФ. Согласно части 1 статьи 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии со статьей 2 Устава Москвы территория города Москвы составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации.

Территорию Москвы можно определить как пространственные пределы сферу юрисдикции органов власти Москвы. Физически территория представляет собой совокупность природных ресурсов и включает земельную поверхность, включая лесные земли, водную поверхность, включая акватории рек и других водных объектов, а также водоохранные зоны, недра, воздушное пространство в границах Москвы.

Однако вопрос территориальной принадлежности не следует путать с вопросом о праве собственности на природные ресурсы или иные объекты: Территория - это пространство в определенных границах. Москва как субъект РФ имеет свои границы, они являются административными. На федеральном уровне порядок установления границ субъектов не определен, по умолчанию они признаются по состоянию на момент принятия федеральной Конституции.

На практике это означает, что каждый субъект РФ своем законодательстве конечно, с опорой на акты предшествовавшего исторического периода вправе закреплять собственные границы. Границы города Москвы определены Законом города Москвы от 5 июля г.

N "О территориальном делении города Москвы", какого-либо специального закона о границах города не существует. Далее, в статье 4 Закона конкретизируется состав городской территории по административным округам и районам, с картографическим описанием их границ по мостам, домовладениям, улицам и иным естественным или искусственным объектам, позволяющим определить границы на местности.

Учитывая, что определение границ субъектов РФ осуществлялось и осуществляется, по сути, в одностороннем порядке - в частности, Москва самостоятельно определила собственные границы, - это порождает территориальные споры между граничащими субъектами РФ, есть такие спорные территории у Москвы и Московской области в части ряда территорий за МКАД.

Это связано с историей формирования городской территории. Началом определения современных границ города Москвы можно считать год, когда Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "О расширении городской черты, изменении территориального деления города Москвы" в состав территории города Москвы были переданы города Бабушкин, Кунцево, Люблино, Перово и Тушино, а также рабочие, дачные поселки и сельские населенные пункты Московской области, находящиеся на территории, ограниченной Московской кольцевой автомобильной дорогой МКАД.

В году городским органам власти были подчинены рабочие поселки с прилегающими территориями: Рублево, Северный, Восточный, Внуково, Западный, Шереметьево, поселок при Акуловском гидроузле, поселок Некрасовка при Люберецкой станции аэрации, а также город Зеленоград Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 ноября г.

В последующий период - годы были приняты решения о передаче в административное подчинение Москве отдельных территорий Московской области, которые ранее были зарезервированы согласно Генплану города Москвы для включения в состав городских земель с последующим их освоением.

В целом до года городской чертой г. Москвы считалась Московская кольцевая автомобильная дорога. Городская черта города Москвы была установлена на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 29 декабря г.

N "Об установлении городской черты города Москвы" после присоединения к городу Москве части территории Московской области в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 марта и 10 мая г. Впоследствии по вопросу включения в состав городских земель дополнительных территорий был принят новый пакет документов: Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря г. Для развития столицы в конце х годов городу Москве были переданы территории Солнечногорского, Подольского, Ленинского и Красногорского районов Московской области Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 февраля г.

Наконец, в период с года по г. Некоторые населенные пункты, расположенные на границе города, снесены, а описание границы, привязанное к этим объектам, осталось неизмененным например: Ряд объектов, к которым привязано описание границы, переименован ул. Кожуховская в Косино-Ухтомском районе переименована на ул. Суворова в районе Молжаниновский переименована на 1-ю Сестрорецкую и т. Описание части границ г. Москвы проходило по границам городов и районов области например: На территориях, непосредственно примыкающих к границам города Москвы, возникли садовые и гаражные кооперативы, огородные товарищества, объекты малого предпринимательства.

При этом земельные участки этих объектов нередко расширялись на сопредельную территорию. Существующие границы города Москвы были установлены в году Москомземом в соответствии с нормативно-правовыми актами действовавших на то время высших органов власти, но не были согласованы с Московской областью. Для согласования этих границ была создана совместная рабочая группа, в которую вошли представители органов государственной власти Московской области и города Москвы, и с года работа по уточнению территориальной принадлежности земель ведется непрерывно.

К настоящему моменту общая площадь Москвы составляет кв. Для сравнения можно привести данные по некоторым столицам зарубежных государств:.

Из мировых столиц Москва уступает лишь Лондону, площадь которого составляет кв. Как признак субъекта РФ, наличие своего населения подразумевает совокупность людей, имеющих социально-правовую связь с конкретной территорией. Однако для определенных целей понятие населения может включать и более широкий круг лиц, включая всех лиц, находящихся на определенную дату на определенной территории. Согласно статье 3 Устава Москвы население Москвы - жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории города Москвы.

В свою очередь, жители города Москвы москвичи - граждане РФ, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности.

Жители города Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество.

Коды субъектов РФ

Согласно статье 4 Устава Москвы, источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Под предметами ведения в конституционном праве принято понимать сферы регулируемых общественных отношений, под полномочиями - права и обязанности по регулированию данных общественных отношений.

Совокупность полномочий по предметам ведения образует компетенцию того или иного публично-правового образования и его органов. Соответственно, по предметам исключительного ведения РФ все полномочия принадлежат исключительно Российской Федерации, по предметам ведения субъектов РФ - только субъектам РФ.

Совместное же ведение подразумевает наличие полномочий в соответствующих сферах общественных отношений как у РФ, так и у субъектов РФ. Соответственно, требуется разграничение полномочий РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Тем самым не исключается, что предметом таких федеральных законов будет в том числе разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ в соответствующей сфере. Согласно пункту 2 статьи Более того, по сложившейся в настоящее время модели именно федеральные законы являются основной правовой формой разграничения полномочий по предметам совместного ведения между РФ и субъектами РФ. Общий перечень собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения определен в пункте 2 статьи Договоры о разграничении полномочий носят дополнительный и индивидуальный, в отличие от федеральных законов, характер и заключаются только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий пункт 1 статьи Такой договор обязательно утверждается федеральным законом.

Договор от 16 июня г. N ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Кроме собственных, субъекты РФ могут осуществлять также переданные делегированные им Российской Федерацией полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения.

Наделение субъектов РФ федеральными полномочиями осуществляется федеральными законами либо соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ пункты 2, 3 статьи Наконец, федеральными законами субъектам РФ может быть предоставлено право участвовать в осуществлении федеральных полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Эти полномочия реализуются субъектами РФ исключительно на добровольной основе и за свой счет при наличии в бюджете необходимых средств статья Таким образом, структура компетенции Москвы как субъекта РФ включает следующие основные группы полномочий:.

В статье 13 Устава города Москвы единым перечнем перечисляются собственные полномочия города Москвы - по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:. Собственная система органов государственной власти. В соответствии с частью 2 статьи 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Так, одним из важнейших - конституционных - принципов построения государственной власти в РФ в целом, принципом, относящимся к основам конституционного строя Российской Федерации, является принцип разделения властей статья 10 Конституции РФ.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и, соответственно, регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ. Общие принципы организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральном уровне определены одноименным Федеральным законом от 6 октября г.

Организация судебной власти в субъектах РФ определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Исходя из этих Законов, к числу обязательных региональных органов государственной власти - органов, которые должны быть созданы в каждом субъекте РФ, относятся:. Создание иных органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется по усмотрению субъекта РФ в соответствии с его конституцией уставом.

К "иным органам" относятся, в частности, обычно создаваемые в каждом субъекте РФ иные помимо высшего исполнительные органы государственной власти - исполнительные органы специальной компетенции. Кроме того, Конституцией уставом субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Не является обязательным и создание такого регионального органа судебной власти, как конституционный уставный суд.

Согласно статье 5 Устава города Москвы, в Москве существует следующая система органов государственной власти:. Помимо указанных органов государственной власти, в Москве создается также ряд иных государственных органов - органов, которые хотя и не осуществляют государственную власть как таковую законодательную, исполнительную или судебную , но реализуют государственные функции и входят в единый механизм государственного управления:.

Собственные органы государственной власти Москвы необходимо отличать от органов государственной власти на территории Москвы. В Москве располагаются и действуют также федеральные органы государственной власти. Причем, поскольку Москва является столицей, в отличие от других субъектов РФ, на ее территории находятся не только территориальные органы федеральных органов государственной власти, но и центральные аппараты указанных органов.

Статья 11 Конституции РФ явным образом различает государственную власть РФ и государственную власть субъектов РФ, в том числе органы, осуществляющие эти виды уровни государственной власти. Под системой органов государственной власти государственных органов Москвы подразумеваются только собственные государственные органы - органы, которые учреждает и формирует Москва как субъект РФ.

Федеральные органы государственной власти, включая их территориальные подразделения, к таковым не относятся - они создаются и регулируются Российской Федерацией и входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, а не субъектов РФ. Поэтому в систему органов государственной власти города Москвы не включаются, например, такие федеральные органы, как Московский городской суд, Московский городской арбитражный суд, прокуратура города Москва, управление внутренних дел города Москвы, управление Федеральной налоговой службы по Москве и т.

Соотношение и взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти строятся на следующих началах:. Согласно части 2 статьи 5 Конституции РФ субъекты РФ имеют свои конституцию для республик , устав для других субъектов РФ, включая города федерального значения и законодательство.

Согласно статье 76 Конституции РФ в рамках своих полномочий субъекты РФ принимают как законы, так и другие нормативно-правовые акты, которые должны соответствовать федеральным законам. Уставы, конституции субъектов РФ должны непременно соответствовать Конституции РФ, а в определенной мере и федеральному законодательству статья 15, пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции РФ. Соотношение федерального и регионального законодательства строится на основе двух принципов:.

Система нормативных правовых актов субъекта РФ определяется субъектом самостоятельно, с учетом общих конституционных и теоретических принципов определения их иерархии по юридической силе: В соответствии с этим статьей 9 Устава Москвы определена следующая система правовых актов города Москвы, изложенная по степени убывания юридической силы:. Также указывается, что договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы являются составной частью системы правовых актов города Москвы - без определения места договоров в этой системе.

Дело в том, что их место зависит от их правовой природы и содержания, а учитывая, что они могут носить и смешанный характер, то конкретный договор в разных своих частях может занимать одновременно несколько разных мест в системе правовых актов города.

Юридическая сила договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы определяется Законом города "О договорах и соглашениях города Москвы". Высшую юридическую силу по отношению к другим законам города Москвы, правовым актам органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, их должностных лиц имеет Устав Москвы.

В случае противоречия указанных актов Уставу действует Устав. В свою очередь, законы города Москвы имеют приоритет по отношению к иным правовым актам города Москвы то есть названным в приведенном перечне после закона и в случае противоречия между ними действует закон города Москвы.

Данные положения конкретизируются в Законе Москвы от 8 июля г. N 25 "О правовых актах города Москвы", где, в частности, указывается следующее. Правовые акты города Москвы далее также - правовые акты - официальные документы, принятые жителями города Москвы на референдумах города Москвы, принятые изданные органами государственной власти города Москвы должностными лицами города Москвы , содержащие положения нормативного характера и или индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений.

Коды субъектов РФ

Правовые акты образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов большей юридической силы. По юридическому содержанию правовые акты делятся на нормативные и ненормативные индивидуальные.

Нормативные правовые акты города Москвы - правовые акты, устанавливающие правовые нормы правила поведения , обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

По юридической силе правовые акты делятся на 2 основных блока: Подзаконные правовые акты - правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, иных нормативных правовых актов города Москвы.

Подзаконные правовые акты, принимаемые издаваемые органами исполнительной власти города Москвы должностными лицами , по юридической силе располагаются в следующем порядке:.

Юридическая сила решений Уставного суда города Москвы устанавливается Законом города Москвы "Об Уставном суде города Москвы" и определяется его компетенцией. Уставный суд проверяет несоответствие Уставу Москвы законов и иных нормативных правовых актов Москвы.

При этом решение Уставного суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Уставу, утрачивают силу и не подлежат применению. Таким образом, место решений Уставного суда в системе правовых актов Москвы зависит от предмета его конституционного контроля и в принципе решения Уставного суда по своей юридической силе могут располагаться даже сразу после Устава Москвы при проверке на соответствие Уставу Москвы законов Москвы.

Устав Москвы - Основной Закон города Москвы, устанавливающий полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Устав имеет прямое действие, высшую юридическую силу и применяется на всей территории города Москвы. Устав Москвы принимается исключительно Московской городской Думой как законодательным органом государственной власти субъекта РФ Москвы. Действующий первый и последний на сегодня Устав Москвы был принят 28 июня г.

Процедура принятия и изменения Устава более сложная, чем процедура принятия обычных законов города Москвы. Инициатива внесения поправок в Устав принадлежит мэру Москвы, депутатам Московской городской Думы, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований.

Проект закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимается в первом чтении большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы.

Поправки к проекту закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. В случае отклонения Московской городской Думой проекта закона города Москвы о внесении поправок в Устав рассмотрение Московской городской Думой предложения об аналогичных по содержанию поправках в Устав допускается не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего проекта закона города Москвы.

Закон города Москвы о внесении поправок в Устав подписывается мэром Москвы в дневный срок со дня его получения.

Мэр Москвы в течение указанного срока вправе наложить вето на принятый Московской городской Думой закон города Москвы о внесении поправок в Устав и направить закон города Москвы на повторное рассмотрение в Московскую городскую Думу вместе с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав, направленный мэром Москвы на повторное рассмотрение и одобренный Московской городской Думой в ранее принятой редакции, подлежит подписанию мэром Москвы в 3-дневный срок со дня его получения.

Устав закон о внесении изменений в него вводится в действие через 10 дней после его официального опубликования. Законы города Москвы - нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической силы, принимаемые Московской городской Думой или жителями города Москвы на референдуме города Москвы и подписываемые мэром Москвы.

Примечательно, что существуют вопросы, которые могут и должны регулироваться именно законами Москвы, а не иными правовыми актами. Перечень таких вопросов установлен пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 2 Закона Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". К ним, в частности, отнесены:.

В силу статьи 15 Конституции РФ все законы, а равно иные нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат опубликованию. А согласно статье 19 Закона Москвы "О правовых актах города Москвы" все нормативные правовые акты за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне подлежат официальному опубликованию не позднее 15 календарных дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом, если иное не установлено законом города Москвы.

Источниками официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов в Москве являются:. Решения Уставного суда, кроме указанных изданий, публикуются также в официальном издании Уставного суда города Москвы - "Бюллетень Уставного суда города Москвы".

Днем официального опубликования правового акта является дата первой публикации его полного текста в официальном издании органа государственной власти. Если текст правового акта публикуется частями, днем его официального опубликования является дата публикации последней части правового акта. В случае если правовой акт вступает в силу через определенный срок с момента его официального опубликования, в указанный срок не включается день официального опубликования правового акта.

Государственная собственность и финансы Москвы. Государственная собственность и финансы города образуют экономическую основу осуществления государственной власти Москвы как субъекта РФ. Согласно Конституции РФ и существует единая для Российской Федерации и субъектов РФ форма собственности - государственная.

Однако в соответствии с Гражданским кодексом РФ ст. В соответствии со статьей 20 Устава Москвы в собственности города Москвы находятся:. В собственности города Москвы в соответствии с федеральным законодательством может находиться имущество за пределами территории города Москвы.

От имени города Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, по специальному поручению от имени города Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Имущество, являющееся собственностью города Москвы, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, а также средства бюджета города Москвы составляют казну города Москвы. С х годов и до настоящего времени одним из главных источников формирования государственной равно как и муниципальной собственности остается разграничение государственной собственности сформированной в советский период между публично-правовыми образованиями возникшими в ходе конституционной реформы х годов - на собственность Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В настоящее время правовую основу разграничения государственной собственности образует Федеральный закон от 22 августа года N ФЗ пункт 11 статьи , с принятием которого начался новый этап этого процесса.

Новизна данного этапа заключается в следующем:. В соответствии с этим статьей Правительство Москвы в свое время обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанного порядка, в первую очередь в части установления обязанности органов государственной власти субъекта РФ безвозмездно передать в федеральную собственность имеющееся у него имущество, не предназначенное для осуществления возложенных на него полномочий и необходимое для аналогичных целей федеральным органам власти.

Однако в Постановлении от 30 июня г. N 8-П Конституционный Суд РФ признал этот порядок соответствующим Конституции РФ. Суд пояснил, что "законодатель, исходя из разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и из того, что объем, пределы и особенности конкретных полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения государственной собственности обусловлены особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню виду - федеральной собственности или собственности субъектов РФ, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому.

В частности, имущество, находящееся в федеральной собственности, может быть безвозмездно передано в собственность субъектов РФ; в свою очередь, имущество, находящееся в собственности субъектов РФ, может быть безвозмездно передано в федеральную собственность, причем такая передача не является допускаемым на основании статьи 35 часть 3 Конституции РФ принудительным отчуждением имущества для федеральных нужд, предполагающим предварительное и равноценное возмещение Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу не регулируются При этом суд подчеркнул, что закон по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает необходимость волеизъявления нынешнего собственника на такую передачу.

Наконец, Суд указал, что спор о праве собственности на имущество о законности нахождения имущества в собственности , в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта РФ, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Важной особенностью города Москвы как города федерального значения является то, что при разграничении государственной собственности не федеральный, а региональный городской законодатель определяет, какое имущество должно поступить в распоряжение муниципальных образований. Фактически здесь первоначально осуществляется не трехстороннее как в других субъектах , а двухстороннее разграничение государственной собственности - на собственность Российской Федерации и собственность субъекта РФ Москвы, и лишь в дальнейшем Москва принимает решение о передаче части объектов имущества в ведение муниципальных образований.

Это накладывает отпечаток и на результат разграничения собственности - на состав городской государственной собственности. Государственная символика города Москвы. Согласно статье 8 Устава Москвы город Москва имеет герб, флаг и гимн; описания герба, флага и гимна города Москвы, порядок их официального использования устанавливаются законами города Москвы.

В соответствии с Законом Москвы "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" герб, флаг и гимн являются официальными государственными символами города Москвы и призваны самоидентифицировать город Москву среди субъектов Российской Федерации.

Помимо официальных государственных символов, в соответствии с данным Законом, государственную символику города Москвы составляют также:. Москва, Зеленоград, названия районов и словосочетания на их основе. Герб города Москвы восстановлен в году по образцу первого официального герба Москвы г. Его описание и порядок официального использования определяются Законом Москвы "О гербе города Москвы".

Согласно указанному Закону, герб представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами и заостренный в оконечности темно-красный геральдический щит с изображением развернутого вправо от зрителя всадника - Святого Георгия Победоносца в серебряных доспехах и голубой мантии плаще , на серебряном коне с серебряной сбруей, поражающего золотым копьем черного Змия.

Многоцветное и одноцветное изображения герба города Москвы приводятся в приложениях к данному Закону. Законом установлен порядок воспроизведения, размещения герба, его использования, в том числе на бланках, печатях, помещениях, вывесках. Установлены случаи обязательного использования герба, а также запрет на его произвольное использование. Юридические лица и индивидуальные предприниматели не вправе использовать герб на бланках, печатях и штампах, а использование ими герба города на вывесках допускается только на основании специального разрешения.

Флаг города Москвы определен Законом Москвы "О флаге города Москвы" и представляет собой темно-красное прямоугольное полотнище с двусторонним изображением в центре основного элемента герба города Москвы - Святого Георгия Победоносца на коне, поражающего копьем Змия. Воспроизведение и использование флага города, в том числе в художественном оформлении города, также подчиняется определенным, установленным законом правилам. Гимн города Москвы установлен Законом "О гимне города Москвы".

Гимном города Москвы является музыкально-поэтическое произведение, созданное на основе песни И. Дунаевского на стихи М. Аграняна "Моя Москва" " Причем Законом утверждены конкретная музыкальная редакция клавир, партитура и текст гимна города. Иные музыкальные редакции гимном не являются. Законом установлены случаи обязательного и возможного исполнения гимна.

Во всех случаях при публичном исполнении гимна города Москвы присутствующие слушают его стоя.

субъекты (регионы) Российской Федерации

Статьей 25 Закона города Москвы "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" установлены общие требования к использованию государственной символики. В частности, закреплено, что не допускается использование государственной символики города Москвы:.

Использование изображений герба и флага города Москвы на бланках, печатях и штампах разрешается только государственным органам города Москвы. Использование изображений герба и флага города Москвы на вывесках допускается только в случаях, установленных законами города Москвы.

Использование словесных символов города Москвы должно отвечать словообразовательным и стилистическим нормам современного русского языка. Словесные обозначения, составленные с использованием словесных символов города Москвы, должны быть благозвучными, удобными для произношения, легко запоминающимися, при составлении на иностранном языке должны иметь правильное воспроизведение на русском языке.

Используемые архитектурно-мемориальные символы города Москвы должны быть легко узнаваемы. В развитие приведенных положений Постановлением правительства Москвы от 10 апреля г. N ПП определен порядок использования государственной символики города Москвы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Использование на территории города Москвы государственной символики города Москвы указанными лицами допускается на основании разрешения, выдаваемого Межведомственной комиссией Правительства Москвы по выдаче разрешений на право использования государственной символики города Москвы.

Разрешение на использование государственной символики выдается для размещения:. Кодексом города Москвы об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к порядку использования государственной символики города статьи FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Структура органов местного самоуправления в Москве. Публичные финансы в городе Москве. Москва как субъект Российской Федерации Согласно части 1 статьи 65 Конституции РФ Москва является субъектом Российской Федерации и относится к такому виду субъектов РФ, как город федерального значения.

Так, в соответствии со статьей 79 указанного Закона законами Москвы определяются: Если в дополнение к этому вспомнить, что особенности Москвы как столицы о которых шла речь ранее также заключаются в особенностях прав и обязанностей органов государственной власти города, то можно говорить о двух аспектах специфики асимметрии правового положения Москвы как субъекта РФ: К этому можно добавить, что отсутствие суверенитета у субъектов РФ подтверждается также следующими факторами: N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"; в изменение границ между субъектами РФ с их взаимного согласия при последующем утверждении такого изменения Советом Федерации часть 3 статьи 67, пункт "а" части 1 статьи Конституции РФ ; г отсутствие гражданства субъектов РФ, включая республики, и т.

Согласно статье 2 указанного Закона в состав территории города Москвы входят: Для сравнения можно привести данные по некоторым столицам зарубежных государств: Изменение границ города Москвы возможно в следующем порядке: Предметы ведения разграничены непосредственно Конституцией РФ: Таким образом, структура компетенции Москвы как субъекта РФ включает следующие основные группы полномочий: В статье 13 Устава города Москвы единым перечнем перечисляются собственные полномочия города Москвы - по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Исходя из этих Законов, к числу обязательных региональных органов государственной власти - органов, которые должны быть созданы в каждом субъекте РФ, относятся: Согласно статье 5 Устава города Москвы, в Москве существует следующая система органов государственной власти: Помимо указанных органов государственной власти, в Москве создается также ряд иных государственных органов - органов, которые хотя и не осуществляют государственную власть как таковую законодательную, исполнительную или судебную , но реализуют государственные функции и входят в единый механизм государственного управления: Соотношение и взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти строятся на следующих началах: Соотношение федерального и регионального законодательства строится на основе двух принципов: В соответствии с этим статьей 9 Устава Москвы определена следующая система правовых актов города Москвы, изложенная по степени убывания юридической силы: Законодательство города Москвы составляют: Подзаконные правовые акты, принимаемые издаваемые органами исполнительной власти города Москвы должностными лицами , по юридической силе располагаются в следующем порядке: Толкование Устава уполномочен осуществлять только Уставный суд Москвы.

К ним, в частности, отнесены: Источниками официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов в Москве являются: В соответствии со статьей 20 Устава Москвы в собственности города Москвы находятся: Государственная собственность города Москвы может возникать в результате: Новизна данного этапа заключается в следующем: Помимо официальных государственных символов, в соответствии с данным Законом, государственную символику города Москвы составляют также: В частности, закреплено, что не допускается использование государственной символики города Москвы: Разрешение на использование государственной символики выдается для размещения: Не требуется получение разрешения Комиссии: Государственная символика территориальных единиц включает:

Смотрите также: